电子政务应用系统经过了几个发展阶段：

1、  最早期，各单位按需开发了功能独立、数据独立、结构封闭的功能系统，形成了各种各样的“数据孤岛”。

2、  第二阶段，在大平台、模块化开发、建立数据标准等理念的带动下，单位内部、行业纵向的业务系统基本实现了协同，但是行业与行业之间数据的互通问题仍比较严重，各个行业形成了各自纵向的“数字烟囱”。

3、  目前，各级政府都在建立自己的政务云，旨在实现软硬件体系的集约化建设。但需清醒的看到，目前大多数政务云只实现了Saas层面的服务，只是实现了各地市本级业务系统的统一托管等，对各自政务云的数据与其他政务云数据的交互尚未形成机制。长此以往，各政务云将形成各自独立的“数据内湖”，即只实现了本地数据流的汇入，而未实现与其他“数据湖”的互联互通。

为防止“数据内湖”的出现，联盟君认为应该从以下几个方案入手：

1、  加强数据立规立法。不仅要制定数据不共享的处罚措施，更应制定数据共享后出现问题的责任确定及惩处措施。

2、  由省部级部门规划依托统一的数据共享平台或政务一体化平台，构建政务云间的“云间通道”。

3、由政务云管理部门牵头，发布各政务云的数据共享目录，实现数据公开和数据有层级的共享。